福建省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案

2018年8月24日

福建省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案

福建省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》日前印發,詳情如下:

福建省環境保護廳關于印發《福建省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》的通知

各設區市環保局,平潭綜合實驗區環境與國土資源局:

現將《福建省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

福建省環境保護廳

2018年6月15日

福建省堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案

為全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,依法嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等違法犯罪行為,堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒高發態勢,強化對危險廢物全過程監管,有效防控環境風險。根據生態環境部辦公廳《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》(環辦土壤函〔2018〕266號)等文件要求,結合我省工作實際,特制訂本實施方案。

一、目標要求

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,提高政治站位,切實增強“四個意識”,深刻認識遏制固體廢物非法轉移和傾倒、加強危險廢物全過程監管工作的重要性。按照“省級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監管”的總體要求,進一步壓實市縣兩級環保部門的監管責任,以有效防控固體廢物環境風險為目標,以危險廢物污染防治為重點,全面摸清固體廢物及危險廢物的產生、貯存、轉移、利用、處置全過程情況;分類科學處置排查發現的各類固體廢物違法傾倒問題,依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移傾倒行為;全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監管水平,有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發的突發環境事件,切實保障環境安全。

二、主要任務

(一)全面開展固體廢物大排查

各級環保部門要結合第二次全國污染源普查,聚焦固體廢物產生量大的重點區域、重點行業、重點企業,組織對本轄區的固體廢物產生、貯存和處置情況進行存量清查、源頭排查、能力調查。

1.排查內容

—開展存量清查,全面摸清非法傾倒處置情況。將“六江兩溪”兩岸、飲用水源地周邊、沿湖沿庫、交通干線兩側、城鄉結合部、農村地區等環境和人文敏感區作為清查重點,重點清查lOO噸以上的一般工業固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點;體積在500立方米以上的生活垃圾堆放、貯存、傾倒和填埋點;危險廢物、醫療廢物非法貯存、傾倒和填埋情況。

—開展源頭排查,全面摸清企業產廢情況。將石化化工、皮革、合成革、電鍍、鉛酸蓄電池、垃圾焚燒、有色冶煉、電力、金屬礦山采選等行業作為排查重點,全面排查轄區內相關企業的一般工業固體廢物、危險廢物以及城鎮生活污水處理廠污泥的產生量、貯存、流向等情況,排查危險廢物轉移聯單執行情況以及相關企業在危險廢物污染防治方面的守法情況,重點掌握跨省轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要接收地。通過排查進一步明確一般固廢、污泥和危廢的轉移去向、利用處置情況和環保守法情況(一般固體廢物產生單位、污水處理廠污泥情況填報附件1、2)。督促轄區內危險廢物產生單位在省固體廢物監管信息平臺上及時動態更新相關數據,若排查中發現危險廢物產生單位相關數據有遺漏的,應及時進行補缺補漏。

—開展能力調查,全面摸清固體廢物處置情況。調查了解轄區內的危險廢物和一般工業固體廢物的處置設施建設、處置規模和運行情況,危險廢物經營許可證持證單位運行情況、處置能力與設施規劃的制定及執行情況。重點針對固體廢物產生量大、處置能力不足、非法轉移問題突出的地區,調查評估危險廢物和一般工業固體廢物處置規劃制定及實施情況,以及固體廢物處置能力與產生量匹配情況(一般固體廢物處置單位填報附件3,持證危險廢物及醫療廢物處置單位相關數據已在省固體廢物監管信息平臺上填報的,可不再填報)。

2.進度安排

—2018年7月30日前,市級環保部門在縣級環保部門填報的基礎上,將一般固體廢物產生單位、城鎮生活污水處理廠污泥以及一般工業固體廢物處置單位排查情況匯總表(附件1、2、3)上報省環保廳,并同步在福建環境生態云平臺“固體廢物大排查”專欄上填報。

—2018年8月15日前,市級環保部門將排查工作總結報告上報省環保廳。

—2018年8月30日前,省環保廳將結合“福建2018清廢行動省級督查”適時組織對各地落實情況開展督查。

(二)妥善處置非法傾倒的固體廢物

各級環保部門要對排查發現的非法傾倒、填埋的固體廢物等問題,組織開展分類、核查、鑒別等工作,依據環境風險程度制訂優先整治清單,并會同相關部門按職責分工制定“一點一策”整治工作方案,明確整治內容、責任單位和時限要求,實行“掛帳銷號”制度。對于能夠查明來源的,責令非法傾倒單位限期整治,并依法依規進行處罰;無法查明來源的,由當地政府委托第三方專業機構進行限期整治。各地要在2018年9月30日前,將“一點一策”整治方案報送省環保廳。

—對于重量在100噸以上的一般工業固體廢物,要會同當地經信部門,督促相關企業或當地政府按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等要求,規范設置貯存處置場,并定期進行監測和檢查,防止產生二次污染;

—對于體積在500立方米以上的生活垃圾,要及時抄告同級住建部門,并配合住建部門按照省住建廳和省環保廳聯合印發的《關于進一步明確中央環保督察提出的生活垃圾填埋場滲濾液處理和存量垃圾場治理有關工作的通知》要求,按時序進度要求抓好整改落實;

—對于危險廢物,要會同當地政府及相關部門迅速查明來源,妥善處置,并做好涉危險廢物突發環境事件的防范應對工作。若達到立案標準的,要做好執法取證和證據固定工作,并及時移交公安機關,從嚴從快進行處罰;

—對于醫療廢物,要會同衛計部門迅速查明來源,厘清責任,若責任屬于醫療機構的,應配合當地衛計部門從嚴從重處罰,并追究相關責任人的責任;若責任屬于醫療廢物處置單位的,應依法從重處罰,情節嚴重的,可吊銷其危險廢物經營許可證。

(三)全面提升處置能力建設

1.加快一般固體廢物和污泥處置設施建設。各級環保部門要根據此次調查摸底掌握的本轄區的一般工業固體廢物和污泥產生、貯存、處置情況,科學評估處置能力與產生量匹配情況,按照“規劃引領、優化布局、能力匹配、適度超前”的原則,做到“規劃一批、建設一批、投產一批”,進一步提升優化轄區一般工業固體廢物和污泥的處置能力,補足補齊處置能力缺口。

2.推進危險廢物處置能力建設。各級環保部門要按照中央環保督察反饋意見、《福建省“十三五”危險廢物污染防治規劃》及省政府投資工程包建設的總體部署,加快推進年度危險廢物污染防治工程包項目建設,福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地要切實加快危險廢物綜合處置場建設,確保按照規定的時限建成投運。要督促指導已建成項目盡快投運,發揮最大環境效益。同時,要再促進生成一批“立足當地、服務周邊”的危廢處置項目,進一步提升優化危廢處置能力和結構,構建形成“種類齊全、能力相當、結構平衡”的危險廢物處置體系,確保全省的危廢“就近就地”得到安全處置。

(四)依法打擊固體廢物非法轉移和傾倒違法行為

1.強化部門聯防聯動。各級環保部門要主動加強與公安、交通、經信、衛計等部門之間溝通協調,建立部門信息共享和聯動執法機制。環保部門要發揮環保“網格員”的力量,加大線索排查力度,充分發揮證據固定、提取、監測等方面的專業技術優勢。同時,要積極與公安機關加強聯動,辦理涉及到的固體廢物違法犯罪案件,主動向交通部門了解危險貨物運輸情況。建立區域聯防聯控機制,加強溝通協調,共同應對固體廢物跨界污染事件。

2.突出重點打擊對象。要重點打擊三類違對象,一是違反國家規定,單位或個人非法排放、傾倒、處置固體廢物,特別是非法處置危險廢物3噸以上的;二是產生危險廢物單位未按規定收集、儲存、轉移、處置危險廢物,造成環境污染行為的;三是危險廢物處置單位未按規定對危險廢物進行無害化處置,造成環境污染行為的。

3.充分發動公眾參與。要大力宣傳固體廢物法律法規和政策規定,推廣固體廢物污染防治知識。鼓勵、發動和保護廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉移和填埋固體廢物的違法行為,提供環境違法犯罪活動線索。各級環保部門要設立舉報電話、舉報信箱,并在本地主要媒體公開,對舉報線索逐一登記、限時排查,查處結果應及時向公眾公開,接受群眾監督。加大對固體廢物重大案件查處情況的曝光力度,形成強力震懾,營造良好社會氛圍。

4.依法依規重拳打擊。要以危險廢物為重點,持續開展打擊固體廢物環境違法犯罪活動,對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物特別是危險廢物的企業、中間商、承運人、接收人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,依據《環保法》等法律法規及“兩高”司法解釋有關規定嚴肅懲處,查處一批,打擊一批,對固體廢物環境違法犯罪活動形成強有力的震懾。

(五)強化危險廢物全過程監管

1.突出源頭嚴防。對于新建項目,要從項目環評審批開始,嚴格審核環評報告提出的危險廢物種類、數量、污染防治措施等;督促建設單位嚴格落實環保“三同時”要求,建設項目的固體廢物污染防治設施應和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對于《國家危險廢物名錄(2016年版)》發布后已批的在建或未建的項目,要對照新名錄,對2016年以來審批的重點項目(石化化工、皮革、合成革、電鍍、有色金屬冶煉等)環評報告書(表)中危險廢物種類、數量、污染防治措施等開展技術校核,對環評報告書(表)中存在弄虛作假的環評機構及行政審核人員,依法依規予以懲處,并督促相關責任方采取措施予以整改。繼續開展清潔生產審核,加大石化化工、電鍍、皮革、合成革、有色金屬冶煉等重點行業清潔生產強制審核力度,逐步實現主要污染物零排放,從企業生產源頭減少危險廢物的產生量。

2.落實過程嚴管。對項目運營中的固體廢物特別是危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、利用、處置要實行全過程嚴管,全面推行“雙隨機一公開”抽查機制,加大抽查力度和頻次,強化日常環境監管。同時,要結合排污許可證制度改革工作安排,鼓勵有條件的地方和行業開展固體廢物納入排污許可證管理試點。要依托省固體廢物信息管理系統實施動態監管,確保危險廢物收集、貯存、轉運和利用處置規范有序,全過程留痕,有跡可查。

3.實行后果嚴懲。要結合“清水藍天”等環保專項行動,借力網格化、“互聯網+監管”等模式,提升環保執法的精準化、高效化,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物行為。同時,結合企業環境信用評價建設,將涉危險廢物嚴重違法企業納入環境保護領域違法失信名單,實行公開曝光,開展聯合懲戒,促進企業守法自律。

4.全面推行信息化管理。要全面推進固體廢物及危險廢物管理計劃電子化備案和轉移電子聯單制度,從2018年第三季度開始,一般工業固體廢物和污泥產生單位要在每季度第一個月的10日前將上一季度的相關數據通過福建省固體廢物管理信息系統報送;危險廢物產生單位繼續按照《關于應用全省固體廢物環境監管平臺的通知》(閩環保固化〔2017〕4號)要求,及時登錄省固體廢物信息管理系統錄入當日危險廢物產生、貯存、轉移、利用和處置數據,以信息化推進管理的精細化和科學化,全面提升固體廢物監管能力和水平。

5.持續開展規范化考核。要按照《2018年福建省危險廢物規范化管理督查考核工作方案》要求,定期開展危險廢物規范化管理督查考核,督促相關企業全面落實危險廢物識別標志、出入庫稱重記錄、分質分類包裝等管理制度,制定并落實風險防范措施和應急預案。對于省級抽查發現的問題和不達標企業,要加強督促限期整改,對于列入重點考核名單的,每半年要通報考核結果。

6.加大重點危廢的整治力度。要持續開展危廢存量清零專項行動,將貯存危險廢物100噸以上的、貯存設施不符合環保要求的、危險廢物貯存時間超過1年的、貯存量飽和或超限的、貯存危廢在我省無相應處置能力的5類企業,列為重點清理對象,實行“掛單銷號”制度,綜合采用水泥窯協同處置、跨區域轉移處置等方式,加大存量危廢的清理力度,切實減少危廢貯存量。泉州、漳州、福州和寧德等地要重點加大生活垃圾焚燒飛灰、精(蒸)餾殘渣和表面處理廢物等危廢的清理力度,全省危險廢物超期貯存量減少80%以上,表面處理廢物、精(蒸)餾殘渣的超期貯存量清零,防范環境風險。

三、保障措施

(一)切實加強組織協調。各級環保部門要高度重視固體廢物管理工作,持續開展打擊固體廢物非法轉移傾倒專項行動,將加強危險廢物全過程監管作為今后一段時間環保工作的重點任務,加強組織領導。注重做好與第二次全國污染源普查、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革等生態環境領域各項重點工作和改革任務有機結合,強化與經信、住建、交通、水利、衛生等相關部門的溝通協調,明確職責分工,細化工作任務,制定工作方案,明確各項工作的進度計劃、責任單位和責任人,確保工作得到落實。

各地要結合實際制訂本地區的貫徹落實方案,并在2018年7月15日前將本地區貫徹落實方案報送省環保廳備案;每年12月15日前將本實施方案的落實情況報送省環保廳。

(二)強化部門溝通協作。各級環保部門要加強與當地公安、經信等部門之間溝通協作,建立多部門信息共享和聯動執法機制,及時共享固體廢物跨省轉移審批情況、危險廢物轉移聯單、危險貨物(危險廢物)電子運單、危險廢物違法轉移情報等相關信息,定期通報危險廢物轉移種類、數量及流向情況。進一步強化行政執法與刑事司法聯合機制,定期通報案件執法開展情況,主動配合公安部門持續打擊固體廢物環境違法犯罪活動。

(三)加強監管能力建設。各級環保部門要進一步加強固體廢物監管能力建設,整合充實執法力量和專業技術力量。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革省落地的機會,調整設立固體廢物管理專門機構或明確承擔科室,選配業務骨干充實管理機構,積極培養固體廢物管理專業人才。進一步加強環評、環境執法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流

(四)夯實企業主體責任。各級環保部門要督促危險廢物、一般工業固體廢物產生量大的企業,以及垃圾、污水處理單位細化管理制度和臺賬記錄,如實申報跨省轉移的固體廢物或危險廢物實際利用處置途徑及最終去向,并依據相關法規要求公開產生固體廢物或危險廢物的類別、數量、利用和處置情況等信息。

(五)嚴格落實督察問責。省環保廳將適時組織對固體廢物大排查工作進行督導和抽查,對抽查中發現的問題要及時移交當地政府限期整改,并在全省范圍內進行通報。對固體廢物非法轉出轉入問題突出、造成環境嚴重污染并產生惡劣影響的地區,開展點穴式、機動式專項檢查,對查實的失職失責行為實施問責,切實發揮警示震懾作用。危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設運行情況已納入我省土壤污染防治重要內容和省級環保督察后督察范圍,對相關能力建設嚴重滯后、非法轉移問題突出、發現問題整治不力的地方,對存在失職失責的,將依法依規實施移交問責。

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